Gender-based Violence in Numbers: Data from Argentina’s National Agency of Controlled Materials (ANMaC) / La violencia de género en números: la producción de estadística por parte de la Agencia Nacional de Materiales Controlados (ANMaC) de Argentina
By: Dr. Marco Iazzetta
Data art designer: Melina Carla D’Auria
Versión en español a continuación
Every 35 hours, a woman is assassinated in Argentina just for being a woman. This dire situation unleashed a wave of protests, beginning on 3 June 2015 with a march under the slogan ‘Ni una menos’ (‘Not one [woman] less’).¹ National authorities reacted by putting the issue at the top of the public agenda and adopting a range of actions to prevent and eradicate gender-based violence.
In cases where gender-based violence involves the use of firearms, the state has the responsibility to respond not only by ensuring that rules and institutions are fit for purpose, but also by compiling quality data to inform innovative policies that challenge cultural stereotypes and entrenched violent practices.
The National Agency of Controlled Materials (Agencia Nacional de Materiales Controlados, ANMaC) is at the forefront of the national response as it is responsible for the implementation of policies regulating firearms, ammunition, explosives, and related materials, and for the development of policies on armed violence (see Box 1).
In the last few years, ANMaC has focused on the development of norms and practices to integrate a gender perspective into its work. It has also promoted capacity building for public agencies and civil society organizations as well as measures to prevent gender-based violence involving the use of firearms.
Gender-based violence is a structural phenomenon that infringes upon human rights and fundamental freedoms. It is a broad concept encompassing a range of actions that harm a person or group of people because of their gender and is rooted in pervasive gender inequality, the abuse of power, and the existence of harmful norms.
Femicide is the most extreme expression of violence against women, and it refers to the violent death of women based on their gender, whether it occurs within the family, a domestic partnership, or any other interpersonal relationship; in the community, by any person, or when it is perpetrated or tolerated by the state or its agents, by action or omission.’
Although precise definitions of femicide vary across Latin America, the existence of this form of violence is widely acknowledged in the region and globally.
In Argentina, an analysis of the statistics provides a clear picture of the problem. Between 2017 and 2021, the country recorded an average of 273 femicides annually. Firearms were used in 24 per cent of these cases, and for 57 per cent of those, the legal status of the firearm was unknown.
Acknowledging the challenge of compiling and exchanging information with other government agencies, ANMaC, through Resolution 157/2022, produced the Orientation Guide on Information Exchange for a Comprehensive Approach to Gender-Based and Domestic Violence, and the Federal Registry of Gender-based Violence Cases.
The Orientation Guide provides recommendations to the federal, provincial, and municipal agencies that submit requests and notifications to ANMaC on how to share the information needed to assess each case in a comprehensive manner. In turn, ANMaC commits to indicate whether or not the alleged perpetrator is registered as a legitimate firearm user. If legitimate, ANMaC will state whether the registration is valid or expired; whether the person holds a permit to carry firearms; how many individual licences for firearms and other controlled materials the person has; information on any firearm(s) registered; whether any of those is under a seizure order; and whether the person is subject to any preventive measures.
If the alleged perpetrator is an illegitimate user, ANMaC will declare that it holds no records under the person’s name and will disclose what preventive measure it has taken. In addition, ANMaC will request information about the status of legal proceedings against the person in order to take appropriate action.
ANMaC also requests that the notifying agencies provide detailed information on the victim of violence (gender and relationship with the alleged perpetrator), the type and modality of violence, and personal information of the alleged perpetrator.
The Federal Registry of Gender-Based Violence Cases is an innovative tool to better understand the issue of gender-based and domestic violence at the federal level, allowing for better-coordinated actions as part of a comprehensive response. The registry was built with the information gleaned from the hundreds of requests and notifications about gender-based violence that reach ANMaC every month. By systematizing this information, ANMaC has been able to generate a database to monitor all cases of firearms-related gender-based violence and to cooperate with other agencies in designing prevention policies.
From its inception on 1 October up until 29 December 2022, the data in the Federal Registry reveals that:
· ANMaC received a total of 549 notifications of gender-based and/or domestic violence from a range of national and provincial institutions.
· The provinces submitting the highest number of notifications were Buenos Aires (82 per cent), Córdoba (2 per cent), and Mendoza (2 per cent).
· Among the 23 Argentinian provinces and the Autonomous City of Buenos Aires, 13 did not submit any requests or notifications to ANMaC.
· Of the total alleged perpetrators, 15 per cent were registered by ANMaC as legitimate firearms users and 83 per cent were not registered.
· Many cases lack critical information such as the gender of the complainant (56 per cent of cases), the type of violence (93 per cent); the modality of violence (84 per cent); and the relationship between the alleged perpetrator and the complainant (95 per cent).
It is still uncommon for criminal investigators and provincial institutions to contact ANMaC in order to establish the registration status of an alleged perpetrator. This lack of information not only has a negative impact on the statistics of the different registries and observatories on femicide and gender-based violence; it also prevents ANMaC from understanding the patterns of legal and illegal firearms flows in society.
Moreover, the determination of the alleged perpetrator’s legal status as a firearms user and the identification of the number of firearms registered under their name enables the ANMaC to:
· Impose a preventive ban, that is, suspend any firearm licences the user may have and order them to surrender their firearm(s) as well as their Legitimate User Licence (Credencial de Legítimo Usuario, CLU);
· Impose a pre-emptive registration denial, thus blocking a non-legitimate user from requesting a CLU and consequently being legally able to acquire a firearm; or
Suggest that the authorities seize all firearm(s) from the alleged perpetrator.
In the years 2021 and 2022, ANMaC executed over 3,600 pre-emptive registration denials against non-legitimate users and imposed preventive bans on nearly 600 users due to complaints of gender-based and domestic violence, thus helping to prevent future crimes.
The increased visibility of gender-based violence should drive state agencies to change their practices and adopt coordinated strategies and actions to guarantee compliance with the Orientation Guide. The Guide could become a point of reference for federal and provincial judiciaries to standardise how they collect and exchange information.
The Federal Registry still faces significant challenges in achieving its full potential as a tool used in the design and implementation of policies to prevent and eradicate gender-based violence involving firearms. Interagency collaboration among state institutions is crucial, as is the establishment of mechanisms to facilitate the exchange of information.
[1] ‘Ni una menos’ (‘Not one [woman] less’) is a slogan that gave name to a feminist movement in Argentina, which later expanded throughout Latin America. The first time the slogan was used in political demonstrations was on 3 June 2015 when the femicide of 14-year-old Chiara Paez in Rufino, Province of Santa Fe, triggered protests in 80 cities across Argentina.
Dr. Marco Iazzetta is professor and researcher at the National University of Rosario.
This blog post was produced within the framework of the Gender and Small Arms Project, which is co-financed by Germany and Switzerland.
Blog posts are intended as a way for various Small Arms Survey collaborators and researchers to discuss small arms- and armed violence-related issues, and do not necessarily reflect the views of either the Small Arms Survey or its donors.
La violencia de género en números: la producción de estadística por parte de la Agencia Nacional de Materiales Controlados (ANMaC) de Argentina
Dr. Marco Iazzetta, profesor e investigador de la Universidad Nacional de Rosario.
Diseñadora de Información: Melina Carla D’Auria
Cada 35 horas en Argentina una mujer es asesinada por el solo hecho de ser mujer. Esta situación dramática desató una oleada de protesta popular inaugurada con la movilización del ‘Ni una menos’, el 3 de junio de 2015.¹ Desde entonces, esta problemática adquirió alta prioridad en la agenda pública y llevó al Estado argentino a emprender acciones para prevenir y erradicar las situaciones de violencia de género.
La responsabilidad del Estado es más notoria cuando esta violencia involucra el uso de armas de fuego. El descargo de esta responsabilidad no solo requiere normas e instituciones adecuadas, sino también información estadística de calidad para formular políticas públicas innovadoras capaces de desafiar patrones culturales y prácticas violentas muy arraigadas.
Entre los organismos estatales implicados se destaca la Agencia Nacional de Materiales Controlados (ANMaC) (www.anmac.gob.ar) cuya misión es implementar políticas de control de armas de fuego, municiones, explosivos y materiales afines y elaborar políticas públicas para abordar la violencia armada (ver recuadro 1).
En estos últimos años, el organismo se abocó especialmente al desarrollo de normativas y técnicas para incorporar la perspectiva de género en su gestión. Además, promovió la aplicación de medidas precautorias y la capacitación de integrantes de organismos públicos y de la sociedad civil en la prevención de las violencias de género con uso de armas de fuego.
Recordemos que la violencia de género es una práctica estructural que viola los derechos humanos y las libertades fundamentales. Es un concepto amplio que comprende actos que dañen a una persona o grupo de personas en razón de su género y tiene su origen en la desigualdad de género, el abuso de poder y la existencia de normas dañinas.
El femicidio constituye la forma más extrema de violencia contra la mujer. Se refiere a ‘la muerte violenta de mujeres por razones de género, ya sea dentro de la familia, la unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal o en la comunidad, por parte de cualquier persona, o que sea perpetrada o tolerada por el Estado y sus agentes, por acción u omisión’.
En América Latina, esta expresión ha sido definida de diferentes formas, aunque independientemente de las definiciones puntuales, el reconocimiento de esta forma de violencia es común en la región y globalmente.
En Argentina, el análisis de las estadísticas nos permite tomar una real dimensión de esta problemática. Entre los años 2017 y 2021 se registró un promedio anual de 273 femicidios. En un 24% de los casos se emplearon armas de fuego y en un 57% de ésos se desconoce su situación registral ante la ANMaC.
Reconociendo las dificultades de producir información e intercambiarla con otros organismos públicos, la ANMaC creó, mediante la Resolución 157/2022, la Guía de Orientación e Intercambio de Información para el Abordaje Integral de Situaciones de Violencia de Género y Violencia Familiar y el Registro Federal de Situaciones de Violencia por Motivos de Género.
La Guía de Orientación formula recomendaciones a los organismos públicos federales, provinciales y municipales que remiten oficios o notificaciones a la ANMaC sobre el intercambio de la información necesaria para abordar de manera integral los hechos denunciados. La Agencia se compromete, por su parte, a notificar el estado registral de la persona denunciada clasificándola como usuaria legítima o ilegítima. En el primer caso, se informará sobre la vigencia o caducidad del estado registral; si la persona posee permiso de portación de armas; cantidad de autorizaciones de tenencias de armas de fuego y otros materiales controlados registrados; datos de las armas de fuego registradas; si alguna de éstas posee pedido de incautación y si existen medidas precautorias previas.
Si se trata de un/a usuario/a ilegítimo/a, se indicará que no se encuentra registro alguno a nombre de la persona denunciada y cuál es la medida preventiva adoptada. Además, se solicitará que se informe su situación procesal para adoptar las acciones pertinentes.
La ANMaC asimismo requiere a los organismos que remiten oficios judiciales o comunicaciones que le brinden información sobre la persona en situación de violencia (género y vínculo con la persona denunciada), sus tipos y modalidades y los datos personales de la persona denunciada.
El Registro Federal de Situaciones de Violencia por Motivos de Género constituye una herramienta novedosa para conocer, con alcance federal, la problemática de la violencia de género y familiar, permitiendo la profundización de las acciones para su tratamiento integral. Se creó a partir de la información obtenida a través de los cientos de oficios o notificaciones judiciales y administrativas vinculados a violencia de género o familiar que ingresan mensualmente a la ANMaC. La sistematización de esta documentación le permitió generar una base de datos para el seguimiento de los casos comunicados y para la colaboración con otros organismos públicos en la formulación de políticas de prevención.
Los datos sistematizados en el Registro Federal desde su creación, el 01 de octubre del 2022, al 29 de diciembre del 2022, brindan el siguiente panorama:
· La Agencia recibió un total de 549 notificaciones por violencia de género y/o familiar de diferentes organismos nacionales y provinciales.
· Los organismos provinciales que más notificaciones realizaron fueron la Provincia de Buenos Aires (82%), Córdoba (2%) y Mendoza (2%).
· De las 23 Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires integrantes de la República Argentina, 13 no enviaron ningún oficio judicial o comunicación a la Agencia.
· Del total de las personas denunciadas, sólo el 15% se encontraban registradas como usuarias ante la ANMaC y un 83% no eran legítimos/as usuarios/as.
· En el 56% de los casos falta información sobre el género de la persona denunciante, en el 93% sobre el tipo de violencia, en el 84% sobre la modalidad de la misma y en el 95% sobre el vínculo con la persona denunciante.
Resulta poco habitual que los investigadores y organismos provinciales contacten a la ANMaC para solicitar el estado registral de una persona denunciada. La ausencia de esta información no solo impacta negativamente las estadísticas de los observatorios y registros nacionales sobre femicidios y violencia de género, sino que también impide a la Agencia comprender las formas en que circulan las armas de fuego en la sociedad civil y el funcionamiento de los mercados ilegales.
Aún más, la constatación de si la persona denunciada es usuaria legítima y la identificación de la cantidad de armas de fuego que están registradas a su nombre le permitiría a la institución:
· Establecer la inhabilitación preventiva, es decir, suspender el permiso de un/a usuario/a e intimarlo/a para que entregue su/s arma/s de fuego y su Credencial de Legítimo Usuario (CLU);
· Disponer la traba registral, impidiendo que una persona que no es usuaria autorizada tramite la solicitud de la CLU y, en consecuencia, pueda adquirir un arma de fuego; o
Sugerir la incautación de la/s arma/s de fuego en poder de la persona denunciada.
Durante los años 2021 y 2022, la ANMaC aplicó más de 3.600 trabas registrales a no usuarios/as y se inhabilitaron a casi 600 usuarios/as por denuncias de violencia de género y familiar, contribuyendo a prevenir hechos futuros.
La visibilización de este problema debería impulsar un cambio en las prácticas de las agencias estatales involucradas, incluyendo estrategias y acciones coordinadas que garanticen el cumplimiento de la Guía de Orientación por parte de los organismos que interactúan con la ANMaC. Este instrumento podría constituirse en una referencia para los sistemas judiciales federal y provinciales para homogeneizar los criterios de carga e intercambio de información.
El Registro Federal tiene un gran desafío por delante: transformarse en una herramienta en la formulación e implementación de políticas públicas para prevenir y erradicar las violencias de género con armas de fuego. Para ello, resulta fundamental el trabajo interagencial entre las instituciones del Estado y la creación de mecanismos para el intercambio de información.
[1] “Ni una menos” es una consigna que dio nombre a un movimiento feminista en Argentina, el cual posteriormente se expandió en toda Latinoamérica. La primera movilización popular que adoptó esa denominación se realizó el 3 de junio de 2015 en ochenta ciudades de ese país. El detonante fue el femicidio de Chiara Páez de 14 años en Rufino, Provincia de Santa Fe.
Dr. Marco Iazzetta, profesor e investigador de la Universidad Nacional de Rosario.
Esta entrada de blog forma parte del proyecto Género y Armas Ligeras, co-financiado por Alemania y Suiza.
Las entradas de blog permiten a los colaboradores e investigadores del Small Arms Survey exponer cuestiones sobre armas ligeras y violencia armada, y no representan necesariamente la opinión del Small Arms Survey o de sus financiadores.
